含5个）中国地方政府创新奖为创新高度活跃的标准，那么有9个省份属于政府创新高度活跃的省份，他们是：浙江、广东、江苏、河北、北京、上海、山东、广西、四川。在这九个省份中，除了四川外均为东部地区省份，中部地区没有一个省份进入上述创新活跃省份的行列。获得2到4项地方政府创新的省份可以归入较为活跃或中度活跃的省份，中度活跃的省份有11个，他们是：海南、湖北、河南、江西、黑龙江、安徽、重庆、新疆、陕西、贵州、云南。这11个省份中除了海南外，均为中部或西部地区。过去12年仅获得过1次地方政府创新奖的省份可归入不太活跃的省份之列，这类省份共有8个，他们是：天津、福建、辽宁、吉林、内蒙古、湖南、西藏、宁夏。这8个省份东、中、西部地区均有。过去12年间1次地方政府创新奖也没有获得的省份可以归入创新不活跃的行列，这类省份共有3个，他们是：山西、甘肃和青海。其中甘肃、青海属西部地区。我们可以根据中国地方政府创新活跃程度绘制中国政府创新地图，见图20。对创新活跃省份（包括高度活跃和较为活跃）创新内容的分析发现，在政治改革类政府创新方面活跃的省份包括浙江、四川、江苏、河北、山东、广东、北京、重庆，他们在六届获奖项目中至少有两项政治改革类创新项目获奖。在行政改革类政府创新方面活跃的省份包括浙江、广东、江苏、广西、海南、黑龙江、四川。在公共服务类政府创新方面活跃的省份包括浙江、河北、北京、福建、山东、上海、广东、广西、陕西。在社会管理类政府创新方面活跃的省份包括广东、浙江、上海、江苏、江西等。前六届获奖项目创新活跃程度省份分类分布情况可下图。

对135个获奖项目统计分析发现，总体来看过去12年来城市地区政府创新比农村地区所占比例更高，因此要更为活跃一些。城市地区在政治改革、公共服务、社会管理等三类政府创新方面获奖项目比例在过去12年间总体上处于上升态势，而农村地区政治改革、公共服务类政府创新获奖项目表现出相反的趋势即先高后低逐步下降的趋势，农村地区社会管理类政府创新则呈现出起伏波动较大的态势。城市地区曾经包揽了四届地方政府创新奖行政改革类项目，这说明城市地区行政改革要远比农村地区活跃。获奖项目城乡分布比例和分类分布比例见下图。

二、问题：农村创新活跃程度落后于城市
对中国地方政府创新奖获奖项目的深入研究也发现，过去12年间中国政府创新实践中存在着许多不容忽视的问题和不足。
首先，在公共服务和社会管理类政府创新趋于活跃的同时，政治改革和行政改革类政府创新出现衰减的趋势。如前所述，六届获奖项目中四大类政府创新项目所占比例的消长变化较为清楚地反映出这一趋势。这四大类政府创新实践中，政治改革类政府创新的政治和法律风险最大，地方行政改革所要遭遇的上级职能部门的阻力较大，社会管理类政府创新也有一定的风险，公共服务类政府创新主要受可支配财力的约束。在上级领导的施政理念鼓励后两类创新情况下，选择风险小而晋升机会大的领域进行创新，就成为有创新意识的地方领导人的一种理性的选择。其结果是，风险较小的两类政府创新日益活跃，而政治改革和行政改革类政府创新越来越少，而需要政治改革和行政改革来解决的社会政治问题和行政管理方面问题却在不断地积累着。
其次，在政治改革类政府创新中，民主选举类政府创新实践仍停留在县乡等较低政府层级上和少数省份范围内。从选拔政治走向选举政治在无法一步到位情况下，需要探索出一些带有过渡性、兼具选拔与选举特征的双轨政治体制，一些地方政府多年前在这方面就已经探索出党政领导人“公推直选”、政府领导人候选人直选等比较成熟有效的制度形式。目前，“公推直选”党政领导人的实践仍停留在乡镇层次和少数乡镇范